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2020年全国总人口达到14.2亿人左右，2030年达到14.5亿人左右。记者从日前国务院印发的《国家人口发展规划（2016－2030年）》（以下简称《规划》）中获悉以上内容。 2021年进人口发展转折期 该《规划》是指导今后15年全国人口发展的纲领性文件，是全面做好人口和计划生育工作的重要依据，并为经济社会发展宏观决策提供支撑。 《规划》指出，未来十几年特别是2021－2030年，我国人口发展进入关键转折期。根据预测，人口总量将在2030年前后达到峰值，劳动年龄人口波动下降，老龄化程度不断加深，人口流动仍然活跃，家庭呈现多样化趋势。 同时，我国的人口形势也将遭遇一系列的挑战，如实现适度生育水平压力较大，老龄化加速的不利影响加大，人口合理有序流动仍面临体制机制障碍，人口与资源环境承载能力始终处于紧平衡状态，家庭发展和社会稳定的隐患不断积聚等。 建立人口预测预报制度 《规划》明确了覆盖全人群和生命全周期的重大任务与政策措施。要健全生育政策调控机制，合理配置公共服务资源，完善家庭发展支持体系，推动实现适度生育水平。要通过提升新增劳动力质量，挖掘劳动者工作潜能，积极开发老年人力资源，有效利用国际人才资源，增加劳动力有效供给。要推进人口城镇化，推动城市群人口集聚，改善人口资源环境紧平衡，完善人口流动政策体系，优化人口空间布局。要积极应对人口老龄化，促进妇女全面发展和未成年人保护，保障残疾人合法权益，实现贫困人口精准脱贫，促进重点人群共享发展。 《规划》要求，要增强规划实施的可操作性，强化人口数据支撑，建立人口预测预报制度，开展重大决策人口影响评估，完善人口与发展综合决策机制。要加强组织领导，做好宣传引导，推进国际合作，开展监测评估，健全规划实施机制，确保规划各项任务落到实处。 1生育水平 全面二孩政策效应发挥 2020年人口达14.2亿 《规划》提出，实施全面两孩政策后，“十三五”时期出生人口有所增多，“十四五”以后受育龄妇女数量减少及人口老龄化带来的死亡率上升影响，人口增长势能减弱。总人口将在2030年前后达到峰值，此后持续下降。 《规划》在目标中提出，到2020年，全面二孩政策效应充分发挥，生育水平适度提高，人口素质不断改善，结构逐步优化，分布更加合理。 《规划》提出，总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，2020年全国总人口达到14.2亿人左右，2030年达到14.5亿人左右。 解读 生育政策或将会继续完善 记者注意到，2015年我国总和生育率是1.5-1.6。《规划》中列出，2020年和2030年，我国的总和生育率都维持在1.8。 总和生育率代表了一个国家或地区的妇女育龄期间，每个妇女平均生育的子女数量。2015年中国的总和生育率为1.5-1.6，相当于目前欧洲的平均水平。而国际上认为2.1的总和生育率是实现和维持代际更替的基本条件。 国家发改委相关负责人表示，适度生育水平是维持人口良性再生产的重要前提。我国已较长时期处于低生育水平，虽然实施全面两孩政策后生育率有望出现短期回升，但受生育行为选择变化等影响，长期看生育水平存在走低的风险。 北京大学社会学系教授陆杰华表示，2016年是“全面二孩”政策实施的第一年，在2017年和2018年，我国的总和生育率预计将可以达到1.8。然而，在从未来15年间每年的总和生育率都达到1.8的话，难度比较大。 他预测，未来国家可能会根据当时的总和生育率来调整生育政策。比如在2020年，如果总和生育率没有达到预期，那么生育政策有望进一步放开。 中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁则认为，在“全面二孩”政策出台后，总和生育率达到1.8并不是“很难的事情”。她同时认为，由于累积需求生育集中释放，未来几年总和生育率或将达2.0。 2人口性别比 2030年出生人口性别比稳定在107 在“十二五”期间，我国出生人口性别比连续下降至113.51。 《规划》提出，未来十五年，伴随经济社会发展以及生育政策调整完善等，出生人口性别比呈稳步下降态势。《规划》同时提醒，出生人口性别比长期失衡积累的社会风险不容忽视。 对此，《规划》提出目标是，出生人口性别比趋于正常，性别结构持续改善。劳动力资源保持有效供给，人口红利持续释放。根据其预期目标，到2020年我国性别比小于112，到2030年稳定在107。 解读 性别比偏高因“性别鉴定” 近年来，我国男女人口比例失调的新闻屡见报端，一些媒体把性别比失衡称为“光棍危机”。 此前，国务院印发的《“十三五”卫生与健康规划》也提出将完善计划生育政策。对于非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，将严厉打击，综合治理出生人口性别比偏高问题。 中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁表示，上世纪末，在我国刚开始推广婚育新风进万家活动时，我国出生性别比偏高。当时专家都在研究其原因，后来发现最直接的原因是性别鉴定，最根本原因是传统的生育观念问题，也就是“重男轻女”。 刘鸿雁说，近年来，全国一直在整治非法性别鉴定和非法人工流产的行为，也称“两非”行动。这个行动在降低出生性别比上起到重要作用。 她认为，打击“两非”仅能治标，直接把出生性别比降下来的行动。但是最根本的改变应该是观念的转变。因此，国家有关爱女孩行动和婚育新风进万家等一系列移风易俗的活动。 3老龄化 鼓励大龄失业人员回归劳动力市场 “十二五”时期，我国60岁及以上老年人口占比达到16.1%，15-59岁劳动年龄人口于2011年达到峰值后持续下降，家庭户均人口规模减少。 联合国曾预测，世界多数国家已经或正在步入老龄化社会，中国老龄化水平及增长速度将明显高于世界平均水平。 《规划》提出，“十三五”时期，我国60岁及以上老年人口平稳增长，2021年-2030年增长速度将明显加快，到2030年占比将达到25%左右。 与此同时，0-14岁少儿人口占比下降，到2030年降至17%左右。 《规划》提出，未来十五年，老龄化加速的不利影响加大。人口老龄化加快会明显加大社会保障和公共服务压力，凸显劳动力有效供给约束，人口红利减弱，持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率。 对此，《规划》提出，通过教育培训、健康服务、就业促进等方式鼓励大龄失业人员回归劳动力市场。探索建立养老金长缴多得的激励约束机制；加强大龄劳动力在岗继续教育培训，落实完善职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等政策，支持大龄劳动力提升就业技能。 老龄化加深给养老金和医保带来压力 解读 北京大学社会学系教授陆杰华表示，2015年我国60岁以上老人占16.1%。这个数据高于国际平均水平，低于发达国家的老龄化水平。未来15年是我国老龄化的加速时期，出生在上世纪60年代的人逐渐变老。 他表示，老龄化日益严重是一个全面的挑战，这会影响到经济的发展，还会给养老金和医保带去比较大的压力。 《规划》提出，未来十五年，我国劳动年龄人口波动下降，劳动力老化程度加重。劳动年龄人口在“十三五”后期出现短暂小幅回升后，2021年-2030年将以较快速度减少。劳动年龄人口趋于老化，到2030年，45-59岁大龄劳动力占比将达到36%左右。 对此，国家发改委相关负责人表示，劳动年龄人口总量下降和结构老化将持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率，必须通过全面增加劳动力有效供给，对冲人口红利减弱的不利影响。 该负责人称，《规划》提出了四个方面的举措：一是着力培育具有国际竞争力的创新型、应用型、高技能、高素质大中专毕业生和技能劳动者，提升新增劳动力质量。二是通过全方位投资人力资本，充分挖掘劳动者工作潜能。开展大龄劳动力人力资本开发行动，提高其就业技能和市场竞争力，避免过早退出就业市场。三是充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性，积极开发老年人力资源。四是树立全球视野，实施更积极、更开放、更有效的国际人才培养和引进政策，有效利用国际人才资源。 其实，劳动力减少的中国是否告别了人口红利期，外界对此一直有争论。《规划》提出，未来15年我国仍处于人口红利期。 中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁表示，随着我国劳动密集型产业转型升级以及现代化手段的应用，对劳动力数量的需求下降了。而未来我国缺少的更多是有技术的劳动力，这可以通过培训等来弥补。 刘鸿雁解释，人口红利期是人口学和经济学结合的概念，即当劳动力的人口站到一定比例的时候，就是人口红利期。 她认为，劳动力带来人口红利和一个国家某一阶段的经济发展是密切相关的。世界上有些相对落后的地方，青年人占比非常高，但并没有带去“红利”。 刘鸿雁认为，老龄人口多，不意味着人口红利期就没有了。一些外国学者认为，老龄化可以是“第二次人口红利期”。由于老年人储蓄比较多，花费少，储蓄放在银行。这些钱放在银行可以被用来投资和建设。
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发表于 2017-1-26 11:35
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