常州夯实法制基础力推执法规范

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常州夯实法制基础力推执法规范
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% G) g- W  C  i6 S　　中国江苏网7月26日讯 “执法质量、执法示范、执法绩效、执法形象齐头并进，同步提升，先后荣获‘2006-2010年全国法制宣传教育先进单位’，被省政府授予首批“全省依法行政示范点”，连续六年获评‘全省公安执法质量考评优秀单位’；武进区看守所、新北交巡警大队被命名为全国公安执法示范单位；三年来，行政复议案件维持率、行政诉讼胜诉率达100%；2011年全市公安执法工作满意率达92.8%，政风行风民主评议、机关作风建设综合考评均名列全市第一。”常州市公安局坚持把规范执法作为公安基层基础建设的重点，高起点定位、高标准要求、高强度推进，着力做实公安法制基层基础工作，为加快推进执法规范化建设提供有力支撑。今年上半年，公安部副部长杨焕宁视察该局后评价：“常州执法规范化建设花了心思、下了功夫、有了成效。”
　　抓好机制建设，做实执法保障。常州市公安局坚持强化统筹规划。按照“标准一流、建设一流、成效一流”要求，编制了《全市执法规范化建设三年规划》，全面实施民生警务——执法为民工程；依据总体规划，确定每年执法规范化建设阶段目标和任务分工，并将其纳入年度全局重点工作，做到同部署同检查同考核。强化组织保障。坚持每月局党委会听取一次执法情况专题汇报，副市长、公安局长尚建荣指出：“推进执法规范化，任何强力措施都不为过，任何严格要求都不为过。”实行市、县两级法制部门主要负责人列席党委会、法制员列席所（队）务会，第一时间了解党委工作意图，第一行动融入工作大局。强化刚性推进。坚持每月定期召开执法联席会议，通报各级检、法机关批捕、移诉和复议、诉讼等情况，以及接处警、强制措施使用、收送押等工作，具体交办整改任务。三年来，共编发执法预警84期，下发整改任务437项，解决执法问题63个。
" X& i; e3 p7 X. D& S/ S' s　　抓好能力建设，做强执法主体。注重结构优化。实行法制机构队建制，全市7个县级公安机关和17个执法勤务部门全部设立科级法制大队。实行法制民警准入制，规定35周岁以下法制民警必须参加国家司法考试，三年来，共有36人通过司法考试，4个城区分局法制大队长全部通过司法考试并取得法律硕士学位，专职法制民警占总警力的1.5%。实行法制员选聘制，通过民主推荐、竞争上岗选聘专职法制员204名，明确享受警探长待遇，统一派驻全市基层派出所和治安、交巡警、刑警、经侦大队，部分办案任务较重的派出所还配备了两名法制员。建立186人的全局法律人才库，形成公安法制队伍的后备梯队。注重软件提升。坚持领导干部带头学，局党委每月安排一次新法学习，所队长以上干部每年参加一次学法抽考，干部任职资格考试首先考法律，考试不过关的取消竞岗资格。坚持法制民警重点学、办案民警普遍学，制定年度学法计划，开展网上学法，组织旁听庭审，举办“法制大讲堂”，仅今年来已组织新刑诉法培训10期。注重考核引领。面对执法工作指标难量化，传统考核费时费力、人为因素多的问题，依托“大平台”，自主研发“法制员工作绩效考核系统”，设置执法基础工作、执法监督和管理、执法服务和培训等3大模块10个考核项目，实现了对法制员工作质态与基层单位执法质量考核的智能化、全覆盖。通过系统自动考核、计分、排序，既固化了工作绩效，更明确了工作方向，提升了工作水平。2011年度，有75%的法制民警和法制员受到表彰，其中有47人立功，35人被提拔。
　　抓好制度建设，做优执法指引。紧盯重点岗位。明确领导岗位执法职责，建立市、县公安机关和派出所三级负责人坐堂带班制度，在全省率先推出所队长办案，省政府党组成员，公安厅长孙文德批示肯定。明确警种岗位执法细则，按照实战实用实效原则，编制治安、刑侦、经侦、交巡警、监管等重点警种执法执勤规范112个，消除了随意性，提高了精细化。明确办案岗位执法责任，实行法制员、法制部门、分管领导三级审核，和办案民警、基层单位、法制部门三级把关制度。紧盯重点环节。把好源头执法关，针对110接处警、立撤案等易发生问题的重点环节，制定具体操作规范，保证民警执法中会处置、不出错。把好执法质量关，全面应用执法监督管理系统，通过开发36个智能工具，实现了网上巡查、预警、反馈、整改、考评“五率”100%。把好涉案财物关，在戚墅堰分局试点建设涉案财物集管中心，借助“大平台”数据库开发专门软件，实现了涉案财物入库出库自动提醒、临期超期自动报警、存放地址自动分配、保管场所自动监控、统计报表自动生成等功能。紧盯重点工作。主动策应不同阶段全局中心工作，“清网行动”中，及时协调检、法机关做好到案对象“清账”工作，处理率达96.7%，全省第一；配合“亮剑行动”“破案会战”，制定规范派出所办理经济犯罪案件的指导意见。三年来，共制定各类执法指导意见54个。

　　抓好安全建设，做强执法管理。硬件达标高起点。在全省率先启动执法单位“四区十室”“五室一门”建设，投入3800万元，全面完成功能区划分和办案场所标准化改造，基本实现外观标识、布局设置、制度规章、设施装备、工作台账“五统一”。加快县级公安机关办案中心建设，配套推进案审机制改革，取得了刑事案件办理数、刑拘率、批捕率同比上升，起诉退查率、侦监纠违数、公诉纠违数同比下降的良好效果。年内7个县级公安机关办案中心和案审队将全部到位。安全管理高标准。针对一线民警审查讯问、指认辨认、提取证据、追缴赃物、押解嫌犯、看管值守等执法不规范、安全风险高的问题，制定了规范民警审查行为“十不准”，严格规定讯（询）问、调解纠纷等必须全程录音录像、受理报案一机双屏，让民警适应在监督状态下执法。严格监视居住等强制措施的适用，2011年全市监视居住使用量同比下降75%。严格监管高要求。建好执法告知服务系统，创新“内网+外网+短信”三位一体执法告知模式，告知率达97.5%，促进了警务公开、阳光执法。在全省率先委托城调队开展公安执法满意度调查，把评判权交给群众，将结果作为执法质量考评的重要依据。严格执法问责，实行警情处置、数据录入、案件办理终身负责制，三年来，有53名民警因执法过错被公开问责，其中基层单位主要负责人9名。