北京暴雨预警短信缺位引反思 江苏加快构建“铺天盖地”预警体系

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北京暴雨预警短信缺位引反思 江苏加快构建“铺天盖地”预警体系
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- ]% O' y, T6 [, e3 V6 j 　　中国江苏网7月26日讯 未能提前全网群发暴雨预警短信，到底缘于“技术障碍”还是“制度障碍”？这两天，北京气象部门与三大运营商之间还在论辩。这也自然让人产生联想：作为经济大省、交通大省和人口密度大省，江苏灾害性、突发性天气频发，气象预警短信能否第一时间群发全覆盖？
/ }: j& ]; O$ t　　短信预警，写进国办文件
! ?" F* p, {/ g　　2011年7月，国务院办公厅发布《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》，其中第9条明确提出“充分发挥新闻媒体和手机短信的作用”。
　　“手机短信具有反复群发、安全准确、快捷简便等特点，是预警发布的首选平台之一。”省通信管理局互联网管理处黄克新处长解读道。
( n9 O. D7 j* M& I0 b  s( Q/ ?2 W: G　　据统计，到去年底，我省移动电话用户数达6685万户，移动电话普及率84.95部/百人。省通信管理局一直要求电信、移动、联通三大基础运营企业，按照省政府“进一步完善气象手机短信预警发布系统”的要求，根据应急需求，对手机短信平台升级改造，提高预警信息发送效率；按照政府及其授权部门的要求，及时向灾害预警区域手机用户免费发布预警信息。
$ M, n8 v8 E" ^" L　　据省气象局气象服务中心副主任罗晓春统计，全省长期订制气象短信的手机用户有100多万户，“这个比例太低。”他说，全省构建灾害监测预警体系的具体目标是：到2015年，灾害性天气预警信息提前15-30分钟以上发出，气象灾害预警信息公众覆盖率达到90%以上。“这都需要手机短信平台的支撑，特别是要借助三大运营商的全网群发功能。”
　　北京气象部门此次过于依赖自有气象短信服务平台，仅发出预警短信140万条。对这一“前车之鉴”，黄克新处长认为，重大气象灾害预警必须打“总体战”，特别要发挥三大运营商的专业团队优势，单打独斗将削弱手机短信预警的覆盖能力。
　　每秒发5500条短信，技术不是问题
　　一次性向全省手机用户群发天气预警短信要花多长时间？会出现北京气象局领导所说的“基站少，每秒只能发400条短信，要发几天”的情况吗？
　　省气象局气象服务中心副主任罗晓春说，最近几年，全省未全网发布过灾害天气预警短信，但经常发布局部气象预警。“五六年前，全省全网群发过一次雨雪冰冻预警短信，1分钟发2万条，整整发了两天。”记者算了一下，约1秒钟发333条，与北京气象局那位领导的说法接近。
& @; Y- W8 y1 L. o3 W5 }　　记者又联系江苏移动公司有关负责人，她答复说：只要流量端口全部打开，及时发送技术不成问题。该公司发布的最高流量是1小时2000万条短信，相当于每秒钟发5500条短信。即使全省6685万手机用户均由该公司“独发”，发完也不过1个多小时。如果三家运营商齐发，更是“分分钟”解决。
　　“网内群发不是技术问题，关键在于利益协调或无章可循。”黄克新坦言。作为公益短信发送的审批者，她比较了解运营商对于发送公益短信的两难心态——一方面，三大运营商2000年后陆续成为上市公司，财务制度严格，像发送气象预警这类公益免费短信，必须层层报批，企业面临社会责任与经济考核双重压力；另一方面，公益短信日益增多，企业应接不暇，如公安有防电话诈骗的、银行有防假币洗钱的、交警有防酒驾的、监察有防贪腐的、海洋渔业有防大风海浪的……有的一年要发几次。

　　“都有来头，都要企业尽义务，企业一家也不敢得罪，可他们头上还有安全及效益‘一票否决’呢，谁来保障他们的合法权益？”她建议，国家或省里应出台公益短信发布办法，厘清公益短信边界范围，公益的归公益，商业的归商业，防止搭车发布，为运营企业减负。同时严格制度，确保灾害预警类短信的无条件及时发布，否则追究运营商的法律责任。

　　针对网上流传的“群发气象预警短信比垃圾短信还难”一类说法，黄克新回应说，垃圾短信的治理是项长期任务，眼下正日见其效，“欢迎社会监督批评，但不宜情绪化地渲染。”
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　　构建“铺天盖地”的灾害预警体系
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　　“灾害预警是个系统集成概念，一定要综合运用。再好的单个传播方式，也撑不起突发公共事件的预警平台。”南京信息工程大学大气科学院院长闵锦忠教授举例说，像春节拜年短信，同时巨量发送难免遇到“空中堵塞”。当务之急，是加快我省突发公共事件预警信息系统建设，形成国家、省、市、县四级相互衔接、规范统一的气象灾害预警信息发布体系，实现多手段综合发布。

9 O& N0 @9 j  x　　刚从北京归来的闵锦忠院长感慨地说，此次江苏老乡丁志健在广渠门桥下车中溺亡的教训太深刻了。假如此低洼处安装了电子信息屏及传感器，实时显示积水深度——当时积水4米深，丁志健获悉后还会加速往水里冲吗？假如交通电台滚动播发严重积水地段，丁志健听到后说不定就绕路而行了……种种假设，意在强调预警的“多手段”。
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5 l( ^+ ~  }! v　　7月8日，连云港市遭遇入汛以来最强降水。记者了解到，该市气象局及时发布暴雨红色预警信号，市移动公司第一时间实施全网发布气象信息至300万用户；全市400多万人通过电视、电台、短信、网络、电子显示屏、农村大喇叭等多种渠道及时获取气象信息，避免了更大损失。

　　记者从省应急办了解到，我省正加快突发公共事件预警信息发布平台的建设，完善预警信息传播手段。比如，在学校、社区、机场、港口、车站、旅游景点等人员密集区和公共场所，建设电子显示屏等预警信息接收与传播设施；利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种方式，重点加强农村偏远地区预警信息接收终端建设；依托现代信息网络技术，建立分灾种气象灾害预警系统……

　　此外，省核应急办公室主任苏振远对“网预警”、“微预警”推崇有加：“微博、网络的裂变式传播，形成灾害预警体系中不容小觑的新兴力量，甚至填补了政府应急预警和处置中的诸多盲点。”　
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贝贝妈

怎么都是其他网站和报纸上面转来的东西呀。{:6_108:}

楼主不会原创呀。